江西省政务服务管理办公室关于印发全省政务服务系统锤炼过硬作风提升政务服务能力实施意见的通知

全省政务服务系统锤炼过硬作风 提升政务服务能力的实施意见

为深入贯彻省委、省政府加强作风建设、优化发展环境的决策部署，扎实推进忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设， 大力弘扬"事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当"精神，坚决革除 "怕、慢、假、庸、散"等作风顽疾，努力营造"不为不办找理由，只为办好想办法"良好氛围，引领全省政务服务系统进一步锤炼过硬作风，提升服务能力，助力我省高质量、跨越式发展，现制定以下实施意见。

一、忠诚为魂，践行宗旨做表率

牢固树立"四个意识"、坚定"四个自信，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治站位。引导和推动全省政务服务系统大力传承红色基因，始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举，把对党和人民的绝对忠诚铸入全省政务服务人员的血脉和灵魂，把以人民为中心的发展思想贯穿于政务服务的全过程，争做为民服务的表率。

(一)畅通渠道，倾听群众诉求。搭建政务服务平台，充分发挥电视、报刊以及新媒体等方面的作用，畅通渠道，了解群众诉求、及 时予以响应。加大非紧急类政务服务热线整合力度，建成统一的全省"12345"政务服务热线平台，实现全省政务服务"一号对外、诉 求汇总、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理"。建立热线运行定期分析通报制度，及时研判群众诉求、民意动态、社会热点和民生问题信息，建立问题受理、流转、督办、反馈及问责的全流程工作机制，形成从发现问题到解决问题的有效闭环，做到件件有着落、事事有回应，不断增强人民群众获得感和满意度。

(二)聚焦热点，回应群众关切。聚焦重点领域以及与企业群众密切相关的高频多发政务服务事项，针对"奇椅证明"层出不穷、 不动产登记难、企业注销慢、居住证办理时间长，红顶"中介时常出现，黄牛党"横行、乱收费等群众反映强烈的问题，通过理顺管理体制、完善政策体系、优化工作流程、加大打击力度等措施，坚决清除政务服务中的"拦路虎"绊脚石"软钉子，实现百姓办事不求人。

(三)疏通堵点，玻解群众难题。突出问题导向，认真梳理企业和群众办事慢、办事难、办事烦的领域和环节，聚焦群众办事需要反复跑、窗口排长队竿方面问题，打通堵点、破解难点，最大限度方便企业和群众办事。推进政务服务"一网通办，疏通企业和群众办事堵点。对照全国十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题、全省百家办事大厅暗访督查发现的问题以及新闻媒体集中曝光的问题，推动整改落实，持续提升窗口服务质量和效率。

 二、创新为先，勇推改革立潮头

坚持把创新创造和改革攻坚作为做好政务服务工作的第一动力，推动全省政务服务系统开阔思路视野，突破思维定势，坚持知行合一，不断研究新情况、探索新方法、解决新问题，大胆改革，敢于创新，勇立潮头。

(四)推进集中办，一窗一门"办成所有事。大力推广"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"服务模式，推行标准化作业，实现企业和群众办事"一窗"受理。严格落实"三集中、三到位。 要求，优化提升政务服务大厅"一站式"功能，推动将垂直管理部门 在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理，原则上不再保留各级政府部门单独设立的服务大厅，杜绝出现企业和群众办一件事跑多地现象，真正做到"『进一扇门"。

(五)畅通网上办，一次不跑"即可办成事。各专业系统全面接入电子政务外网，统一使用"一窗式"综合服务平台收、出件。优化升级江西政务服务网，部署统一身份认证、统一电子证照、统一 文付平台等文撑系统，完善提升办事功能。按照"应上尽上"原则， 将所有政务服务事项部署上网，无法全程网办的也要实现网上展示、网上查询、网上咨询、网上受理，不断扩大网上办事范围，推动更多事项网上办理。推进政务服务网向基层延伸，在县级分厅部 署建设乡镇(街道)窗口，在30个经济发达镇建设分厅。2018年底前，实现省级和市县两级依申请类政务服务事项网上可办率分别不低于80%、50烤;2019年底前，分别不低于90拷、70烤。通过优化流程、减少材料、信息共享竿方式，以网上办理、上门服务、邮寄办理为重点，推动夏多与企业和群众关系密切、办理频度高的事项实现"一次不跑"或"只跑一次"。

(六)扩大一口办，真正实现"一枚印章管审批"。在已开展两批相对集中行政许可权试点基础上，及时总结改革试点成功经验，积极开展第三批相对集中行政许可权改革试点，逐步推动更多有条件的市县和开发区设立行政审批局。加强审批监管信息互认共享、人员整体联动，建立审管分离、审管联动机制，防止审批与监管 相互脱节。建立健全行政审批局与有关部门的沟通协调机制和相对集中行政许可权改革衔接配套机制，不断推进审批服务便民化。

三、担当为要，履职尽责当标兵

在全省政务服务系统大力倡导"事事马上办、人人钉钉子、个 个敢担当"精神，"不为不办找理由，只为办好想办法，努力营造 "干事创业时不我待，主动担当舍我其谁"氛围，干在实处、走在前列、争当标兵。

(七)持续简政放权，竭诚服务创新创业。进一步加大简政族权力度，运用取消、下放、合并、调转等方式，持续在行政审批许可 事项上"做减法，实现没有法律依据的行政权力及事项一律取消， 可由下级政府实施的事项一律下放，能够整个归并的事项一律合并，可纳入权力清单其他类别的事项一律调转，不得变相以其他名义列入行政权力清单。对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会事项，在征求基层承接意见基础上，根据差异化放权需求，成链条精准下放。对下放的审批事项，在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好。

(八)优化办事流程，审批服务使捷高效。坚持以百姓方便为原则，对办事流程进行审核、优化和再造。建立统一规范的申请、 受理、服务模式，提高即办件比例。凡属程序简单、不需要集体研究、单个部门可独立办理的事项，妥当场或当天办结。程序复杂、需要集体研究、涉及两个部门以上或需上级部门审核批准的，要立即启动办理程序。对于重大、紧急事项，要迅速办理，做到急事急办、特事特办。有序推开"证照分离"改革，扎实推进"照后减证"， 进一步压缩企业开办时间。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目"多评合一"、并联审批。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批。对不新增用地"零土地"技改项目推行承诺备案制。在各类开发区推行 由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估，切实减轻企业负担。在实行"多规合一"基础上，探索 "规划同评"。

(九)强化信息共享，减证便民永不停步。加快整合政务信息系统，打通信息孤岛，破除信息壁垒，实现信息共享。政府部门耍加快将数据信息共享到全省电子政务共享数据统一交换平台，需求部门及时订阅使用。已建设数据交换平台的地区，要严格按照有关规范对接全省电子政务共享数据统一交换平台。按照"取消 废止一批、告知承诺一批、信用查验一批、证件代替一批、部门核查一批、信息共享一批"原则，持续清理烦扰企业和群众的奇艳证明、 循环证明、重复证明竿各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、 确认、告知等各种繁琐环节和手续。确需保留的证明事项，要对外公布清单并严格加强管理，末列入清单的一律不得再要求申请人提供。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。全面梳理年检年审行为，几无法律法规规章依据的年检年审事项一律取消;虽有依据，但可以采取日常监管等手段替代或无实际效果的年检年审事项也应取消。重点梳理与企业群众生产生活密切相关的年检年审事项，科学设置并适当延长年检年审周期，加快推进联合年检和网上午检，切实减轻企业和群众负担。

四、服务为上，提速创优争先进

尊重人民群众的主体地位，站稳服务人民的根本立场，以建设人民满意的服务型政府为出发点和落脚点，在政务服务上见诚心， 设身处地、换仕思考、将心比心，顺应需求做服务，提速创优争先进，努力让企业和群众办事更顺畅、舒心。

(十)延时服务不打洋，群众需求随时应。在各级政务服务大 厅实行工作日中午正常上班、及休日及国家法定节假日提供延时服务机制。高频多发的即办件实行窗口值班制，承诺件和办件量少的即办件实行预约制。坚持便民利企和科学管理有机结合，综合运用错时、白助和线上服务，有效延长服务时间，确保服务不间断。坚持以人为本，统筹调配好值守工作人员，重视员工身心健康，从实从细落实好轮休调休及休假制度。

(十一)服务方式多样化，为民办事见真心。注重在改进优化 政务服务方式中汲取群众智慧，完善帮办代办机制，实行全方位导办、全过程领办，推行免费代办、预约代办、上门代办、保姆式代办竿特色服务。积极推进"互联网十政务服务"体系能力建设，以线上、线下集成融合为目标，全力打造设施设备完善、功能操作简便、服务事项齐全的综合性政务服务平台，有效提升教育、E疗、民政、 社保、户籍、住房、交通、日常生话等民生领域事项办理的智能化、 便利化、白助化水平。

(十二)办事渠道再拓展，提速增效更便民。推进移动办。推进审批服务接入江西政务服务"赣服通，加快已建成移动客户端、 自助终端整合或迁移至"赣服通"平台，建成全省统一构架、分级建设的江西政务服务网移动客户端，实现审批服务"掌上办"指尖办"。推进面向个人的事项"就近办"。加快乡镇(街道)和村(社 区)便民服务场所建设和升级改造，完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇街道)、城乡社区，实现就近能办、多点可办、少跑快办。加快实现"园区事园区办"，2018年底前，已赋权的国家级和省级开发区要确保承接到位。推进跨城通办。通过事项标准化、优化办事系统、流程再造以及"受审分离"等方式，按照 "谁审批、谁负责"原则，结合实际对权限内事项进行全面梳理。尤其要针对与企业和群众生产生活密切相关的高频多发事项，制定异地可办请单。省直各相关部门要进一步加大改革创新力度，强化信息化支撑，推动税务、出入境证件、文管业务、银行卡注销、公交卡办理等一批高频多发事项实现全省通办。省直各相关部门要公布"全省通办"事项清单，市级政府要公布"全市通办"事项清单， 县级政府要实现全部政务服务事项"全县通办"。

五、过硬为本，锻造队伍创一流教育和引导全省政务

服务系统时刻保持"本领恐慌"的紧迫感和危机感，按照增强"八大本领"要求，补齐本领短板、能力弱项，着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过夜、作风过硬的千部队伍。

(十三)强化学习，素质能力再提升。认真学习习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行以人民为中心的发展思想。眼光向外、刀刃向内，主动对标一流、学习先进，积极借鉴浙江、上海等发达地区的经验做法，持续推进"放管服"改革。强化实践锻炼，加强业务培训，切实将"一岗多能"培训作为提升工作人员能力素质、促进事业发展、实现政务服务水平迈上新台阶的重要任务推进。开展争创"服务标兵"优质服务窗口"共产党员示 范岗"等活动，引导党员干部主动学习，积极向上，团结协作，奋发有为，形成深化"放管服"改革的强大合力。

(十四)锤炼作风，落实责任钉钉子。建立健全市县政府和省直单位分类考核体系，突出执行落实、改革创新、投诉举报、服务成效、群众满意度等评估指标，完善明察暗访、电子监察、社会评价、 第三方评估等多方评价机制。建立考核评价季度通报制度，每季度通报考评结果。强化结果运用，对慢作为、乱作为、不作为的单位及个人进行严肃追究问责。以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的 韧劲，重点围绕"怕、慢、假、庸、散"竿方面突出问题，持续加强和改进工作作风，营造公平、透明、高效、便民的政务服务环境。

(十五)筑牢防线，勤政廉洁双过硬。把党风廉政建设工作摆在突出位置，以完善党风廉政建设责任制为核心，以加强党员干部作风建设为重点，认真落实全面从严治党各项要求，强化制度建设和工作创新，引导全省政务服务系统及其工作人员严以修身立政德、干干净净于事业，为推进全省"放管服"改革奠定坚实基础。

江西省政务服务管理办公室

2018年12月10日印发